内容提要

1.【高层声音】《求是》杂志发表习近平总书记重要

文章《加快建设健康中国》

2.【学习笔记】 树立和践行正确政绩观，这些“不”

字要谨记

3.【政策解读】监察法第十五条实务解读：六类监察对象怎么认定

4.【工作动态】 驻集团纪检监察组组织对2022年1月1日以来受到刑事责任追究尚未给予党纪政务处分情况进行排查

5.【纪法课堂】 “清风护营商”系列微短剧便饭（视频）

6.【警示教育】我省两市通报破坏营商环境典型案例

高层声音

《求是》杂志发表习近平总书记重要文章

《加快建设健康中国》

8月1日出版的第15期《求是》杂志发表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《加快建设健康中国》。

文章强调，到2035年建成健康中国，是中央作出的一项战略决策。“十五五”是实现这一目标的关键时期，必须统筹谋划、加紧推进，力求取得决定性进展。

文章指出，要坚持从我国国情出发推动卫生与健康事业发展。我国是社会主义国家，是人口规模巨大、城乡区域差距仍然较大的发展中国家，这决定我们必须坚持党对卫生与健康工作的领导，坚持人民至上、生命至上，坚持健康优先发展战略，坚持基本医疗卫生事业的公益性，走中国特色卫生与健康发展道路。2016年中央明确提出新时代卫生与健康工作方针，即以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，把健康融入所有政策，人民共建共享。新时代以来我国卫生与健康事业发展取得的历史性成就，充分证明这些要求符合我国国情，是完全正确的。当前和今后一个时期，我国卫生与健康工作需要因应形势发展变化，优化完善一些具体政策举措，但是走中国特色卫生与健康发展道路不能动摇，贯彻新时代卫生与健康工作方针不能动摇。在这些根本问题上，必须始终头脑清醒、保持战略定力。

文章指出，要突出重点推进健康中国建设。健康中国建设是一项系统工程。面对人民群众日益增长的多元化卫生健康需求，要紧紧抓住那些惠及面广、牵一发而动全身、对整个卫生与健康事业有重大影响的工作，集中力量和资源推动，不断取得新的成效。要健全公共卫生体系，深化社会共治、医防协同、医防融合，强化传染病预防控制、监测预警、医疗救治、应急处置、物资保障和监督管理。建设优质高效医疗服务体系，实施医疗卫生强基工程，推进中西医结合，扩大康复护理和安宁疗护等服务供给。倡导健康文明的生活方式，进一步提高全民健康素养。

文章指出，要为健康中国建设提供有力保障。健全党委统一领导、党政齐抓共管的工作格局，完善健康促进政策制度体系，将健康理念融入公共政策制定实施的全过程。深化公立医院改革和医保支付方式改革，完善医疗、医保、医药协同发展和治理机制。推动科技创新成果在卫生健康领域转化运用，推进全民健康数智化建设。加强卫生健康行业的党建工作，调动广大医务人员的积极性主动性创造性，弘扬优良医德医风，着力营造风清气正的行业环境。

学习笔记

树立和践行正确政绩观，这些“不”字要谨记

“不要换一届领导就兜底翻”“不要搞那些脱离实际、脱离群众、劳民伤财、吃力不讨好的东西”“不能只想当官不想干事”“决不能各行其是、各自为政”......树立和践行正确政绩观，习总书记提到的这些“不”字语重心长、发人深省。一起学习、牢记。

不要换一届领导就兜底翻

更不要为了显示所谓政绩去搞另一套

看准了的要及时调整和完善，但不要换一届领导就兜底翻，更不要为了显示所谓政绩去搞另一套，真正做到一张好的蓝图一干到底，不折腾，不反复，切实干出成效来。

《加强党对经济工作的领导》（2012年12月15日）

习近平《论坚持党对一切工作的领导》，中央文献出版社2019年版，第15页

实践是不断发展的，我们的认识和工作也要与时俱进，看准了要及时调整和完善，但不要换一届领导就兜底翻，更不要为了显示所谓政绩去搞另一套，不要空洞的新口号满天飞。

《发扬钉钉子精神，一张好的蓝图一干到底》（2013年2月18日）

《习近平谈治国理政》第一卷，外文出版社2018年版，第400页

不在追求政绩上搞

急功近利、弄虚作假、盲目蛮干那一套

要树立正确政绩观，多做打基础、利长远的事，不搞脱离实际的盲目攀比，不搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，求真务实，真抓实干，勇于担当，真正做到对历史和人民负责。

《发扬钉钉子精神，一张好的蓝图一干到底》（2013年2月18日）

《习近平谈治国理政》第一卷，外文出版社2018年版，第400页

要教育引导各级领导干部坚持为人民出政绩、以实干出政绩，自觉按规律办事，不在追求政绩上搞急功近利、弄虚作假、盲目蛮干那一套，杜绝新官不理旧账和“形象工程”、“政绩工程”。

《在中央经济工作会议上的讲话》（2015年12月10日）

不要搞那些

脱离实际、脱离群众、劳民伤财、吃力不讨好的东西

为群众办好事、办实事，要从实际出发，尊重群众意愿，量力而行，尽力尽为，不要搞那些脱离实际、脱离群众、劳民伤财、吃力不讨好的东西。

《在党的十八届二中全会第二次全体会议上的讲话》（2013年2月28日）

我们谋划推进工作，一定要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把好事实事做到群众心坎上。什么是好事实事，要从群众切实需要来考量，不能主观臆断，不能简单化、片面化。

《努力成长为对党和人民忠诚可靠、堪当时代重任的栋梁之才》（2022年3月1日）

《求是》杂志2023年第13期

不搞以权谋私，不搞特殊化

要带头树立正确的权力观、地位观、利益观，坚持自重、自省、自警、自励，严格遵守党纪国法，严格按制度和程序办事，严格管理自己的亲属和身边工作人员，不搞以权谋私，不搞特殊化，为全党同志树立爱党爱民、勤政敬业、廉洁奉公的榜样。

在中央政治局专门会议上的讲话（2013年6月22日-25日）

《人民日报》2013年6月26日

严以用权，就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。

《各级干部都要树立和发扬“三严三实”作风》（2014年3月9日）

《习近平著作选读》第一卷，人民出版社2023年版，第226页

政策解读

监察法第十五条实务解读：六类监察对象怎么认定

《中华人民共和国监察法》第十五条

1.中国共产党机关、人大机关、政府机关、监委机关、法院机关、检察院机关、政协机关、民主党派机关和工商联机关的公务员以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员；

2.法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员；

3.国有企业的管理人员；

4.公办的教育、科研、文化、卫生、体育等单位中从事管理工作的人员；

5.基层群众性自治组织中从事管理工作的人员；

6.其他依法履行公职的人员。

问题一：只有有编制的人才算是监察对象吗？

答：不是。第一种“公务员和参公人员”是以编制来区分的。公务员要同时符合以下三个条件：依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利。参公人员按照公务员法来管理，适用同样的标准。但是编制并不是监察对象必须具备的条件。第六类“其他依法履行公职的人员”作为兜底条款来规定，即包括“虽然没有被编入党政机关人员编制，但是从事公务的人员”。该类人员包含：借调人员、聘用人员、实习人员、辅警、协管员等等。执行公务的时候和有编制的人一样行使权力，也应该受到一样的监督。判断的标准并不是有没有编制，而是有没有行使公权力。根据《中华人民共和国监察法释义》第十五条的解释可知，监察对象认定的主要标准为“是否行使公权力”，而并非“是否有公务员身份”。

问题二：在国企中，哪些人属于监察对象？

答：《中华人民共和国监察法实施条例》第四十条对第三类“国有企业管理人员”进行了进一步细化，并分成了三个层次：

第一层：国有独资企业。承担组织、领导、管理和监督等职能的人——领导班子成员、中层管理人员、分公司负责人、会计、出纳、采购、基建等部门的管理人员。一般从事技术操作、生产劳动、服务保障等工作的人不在此列。

第二层：国有控股企业。党组织或者国家机关、国有独资企业提名、推荐、任命、批准等从事组织、领导、管理、监督等工作的人。主要标准就是“是谁来任命”——国有股东提名或任命的属于监察对象；非国有股东委派的不在此列。

第三层：国有参股企业。由党组织或者国家机关、国有独资企业委派，代表国有股东的利益进行组织、领导、管理和监督等工作的人。即使国有股只占1%的比例，代表国有股东行使管理职能的人也属于监察对象。

问题三：学校、医院和科研机构的人怎样判断？

答：第四类“公办教科文卫体单位中从事管理工作的人员”的判断标准为“管理性”而不是“专业性”。如医院院长、书记、中层管理人员属于监察对象，普通教师、医生、科研人员不属于监察对象。

问题四：村干部和社区干部是否属于监察对象？

答：第五种“基层群众性自治组织中从事管理的人员”包括村民委员会、居民委员会的成员。村委会主任、副主任、委员，居委会主任、副主任、委员都属于该类。

小结：逐级排查三步法。判断一个人是否为监察对象，可以按照如下顺序进行逐级排查：

一是看有没有行使公权力。不使用公权力的人不属于监察对象。行使公权力的，则进行下一步。

二是找到属于哪一个类别。第一类按照编制、参公身份划分；第二类根据管理公共事务的授权依据划分；第三类根据在国企中所承担的管理职责以及被任命的方式划分；第四类根据在公办单位里担任的管理岗位性质划分；第五类根据在基层组织里从事的具体管理工作划分；第六类作为兜底条款涵盖其他行使公权力的人。

三是对特殊情况做单独处理。临时参加管理活动的人，在参与期间为监察对象（岗位身份随着职能的变化而变化）。兼任管理岗位的，在管理职责范围内的行为属于监察对象（行为身份随着权力的变化而变化）。编制外但是从事公务的人员，按照第六种方式来认定。

工作动态 

8月10日

驻集团纪检监察组按上级部署组织集团各级纪检监察机构，对企业所属人员2022年1月1日以来受到刑事责任追究但未及时给予党纪政务处分情况进行排查，并按要求起草报送工作报告。

7月30日

盛融万恒公司纪检部开展廉政风险排查工作，持续强化源头防控，压紧压实全员廉洁责任，筑牢干部职工廉洁自律思想防线。

7月31日

设计院纪委印发工作通知，部署开展年度廉政风险排查，全面梳理岗位廉洁风险，夯实廉政风险防控基础。

8月3日

建管公司纪委印发《辽宁省交通建设管理有限责任公司惩治诬告陷害行为及失实检举控告澄清正名工作办法》《辽宁省交通建设管理有限责任公司纪检机构问题线索管理实施办法》《辽宁省交通建设管理有限责任公司纪检机构检举控告工作管理实施办法（试行）》，进一步加强制度建设，健全长效治理机制。

物贸公司纪委为深入贯彻落实全面从严治党要求，通过系统、全面的会议管理监督检查，推动会议决策程序规范化，制定印发《物贸公司会议管理专项监督检查方案》，压紧压实会议管理监督制度。

监理咨询公司纪检部印发《关于全面排查防控廉政风险的通知》，扎实开展廉政风险排查工作，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续筑牢公司廉洁从业防线。

养护公司纪委组织开展“清廉养护·廉筑项目”廉洁教育宣讲视频评比活动，各子公司各项目部踊跃参与，共征集参赛作品18部。各参赛作品紧扣项目一线廉政建设主题，立足养护工作实际，以视频宣讲形式讲好廉洁故事、传递清廉理念。本次活动依托线上微投票平台开展公开投票，择优评选，为后续组建廉政教育宣讲团队夯实工作基础。

城建集团党支部书记对所属企业“一把手”开展廉洁提醒谈话。督促下属企业主要负责人带头严守廉洁从业各项规定，压紧压实“一把手”第一责任人职责，时刻绷紧廉洁自律这根弦，自觉依规履职、秉公用权，切实扛起本单位党风廉政建设工作责任。

金帝建设公司纪委组织各部门、分公司和项目部对照岗位职责，梳理业务全流程，完善廉政风险防控机制，推动廉政防控与业务经营深度融合。

8月4日

建管公司纪委先后向各部门、各项目负责人推送“三重一大”、内控、招投标、资产管理、“三公”经费等重点业务领域廉政风险防控提示，积极营造知风险、守规矩的学习氛围，促进企业规范合规运营。

设计院纪委组织中层以上及关键岗位人员填报廉政档案，及时、全面掌握干部廉情信息，做实做细干部廉洁动态管理。

实业公司纪委常态化抓实纪律警示教育工作，依托“廉政之窗”平台发布《违反工作纪律的行为：单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件》宣教内容，深入解读工作纪律规定，剖析形式主义、官僚主义典型问题，引导全体干部职工严守工作纪律，杜绝虚功虚做，务实履职尽责。

物贸公司纪委为建立阳光、透明、共赢的合作关系，公司纪委制定印发《物贸公司廉洁共建活动方案》，部署组织联建、教育联动等4项具体工作，细化举措、抓好落地，切实推动公司与重要合作对象构建亲清合作关系。

养护公司纪委用好“清廉养护·云学习”线上宣教载体，持续推送廉洁家风典型故事，以优良家风涵养清正作风，引导干部职工筑牢家庭廉洁“防火墙”，夯实拒腐防变的家庭防线。

盛融万恒公司纪检部开展廉政档案更新工作，夯实廉洁监督基础，实现对干部廉洁情况全过程、常态化精准监管，持续筑牢党风廉政建设工作屏障。

8月6日

运营公司各分子公司相继开展党员干部职工子女升学廉政提醒工作。通过警示教育、廉政谈话等方式，引导全体党员干部职工严守廉洁自律底线，筑牢家庭廉洁防线，营造风清气正氛围。

建管公司纪委制发“‘提前预判’的中标”为主题的“漫画说纪”第二季第五期，充分运用新媒体、新技术、新平台打造廉政教育新窗口，进一步提升党员干部廉洁自律意识和纪法思维。

物产公司纪委以“四不两直”方式，对下属公司防汛工作部署、防汛物资准备及防汛值班等情况开展监督检查。

8月7日

运营公司纪检部对重点收费站绿通检验工作开展日常监督检查，紧盯关键岗位、重点环节，持续夯实基层廉洁风险防控基础。

实业公司纪委持续深化干部作风建设与政绩观教育，依托“廉政之窗”平台发布《给错误政绩观提个醒|缺乏担当精神、怕苦畏难不可以》警示内容，靶向纠治干部不敢担当、不愿作为、畏难避责等突出问题，引导党员干部树立正确政绩观，主动履职、担当作为。

科研院纪委组织开展2026年度纪检业务培训，公司各部门、各项目专兼职纪检员参训。

城建集团纪检办公室印发《辽宁城建集团有限公司全面排查防控廉政风险的通知》，压紧压实各单位风险排查主体责任，组织开展全覆盖式廉洁风险排查工作。聚焦各部门、所属公司全部业务板块，延伸至管理岗位、关键操作岗位及普通业务岗位，全面梳理岗位职责、业务流程、权力运行环节，逐项排查岗位履职过程中存在的廉洁风险点，精准识别权力运行中的薄弱环节，建立风险台账，切实把廉政风险找全、找准、找实，推动廉政风险排查工作落到实处。

8月10日

信科公司召开党委会，听取2026年上半年班子成员履行“一岗双责”情况汇报、公司党风廉政工作情况汇报、各党支部党风廉政工作情况汇报，系统总结上半年工作成效、梳理存在问题，科学谋划下半年重点工作安排。

金帝建设公司纪委向公司党委专题汇报2026年上半年纪检工作，系统复盘总结上半年履职成效。会议结合当前工作实际，研究部署下半年重点任务，压紧压实监督责任，持续推动全面从严治党各项工作落地见效。

8月11日

运营公司纪委召开干部任前集体廉政谈话会议，聚焦纪律规矩、作风建设等内容，督促新任干部保持清醒头脑，从严自我要求，防范履职廉政风险。同日，运营公司纪委落实驻集团纪检监察组廉洁文化微景观建设调度会要求，成立工作小组，组织相关分公司以及设计实施单位人员现场踏勘点位，加快推进廉洁文化微景观建设工作。

实业公司纪委稳步推进廉洁文化建设提质增效，参加廉洁文化微景观专项调度会议，结合会议部署要求及项目实际情况，优化完善微景观设计策划方案，细化建设举措、补齐方案短板，为项目有序落地实施夯实基础。

养护公司纪委通过“清廉养护·云警示”平台转发发布《微鉴丨如此借钱，违纪！》，面向全体干部职工开展线上纪法警示教育，引导广大党员干部认清违规借贷背后的纪律风险，绷紧廉洁自律之弦，筑牢拒腐防变思想防线。

信科公司纪委赴鞍山至台安高速公路机电工程设计施工总承包项目、2025年沈海视频项目、2025年高速公路收费系统设备更新改造工程项目现场开展调研工作，并开展“送清凉”慰问活动，听取基层职工意见诉求，重点调研了解项目施工情况、廉政建设、安全生产等工作内容。

建安公司纪委组织开展公司党委管理干部廉政档案更新工作，进一步完善干部廉洁信息，为加强干部日常监督提供有力保障。

8月12日

实业公司纪委扎实推进重点领域专项检查工作，启动2026年合同管理专项检查“试点引路”工作，紧盯合同拟定、审核、履约、归档等全流程关键环节，深挖廉政风险与管理漏洞，同步开展2025年度专项检查整改“回头看”，持续巩固整改成效，切实做好监督执纪“后半篇文章”。

8月13日

建管公司纪委制发“纪法百科”专栏第三期，明确解答什么是“群众纪律”、“工作纪律”、“生活纪律”，让纪法服务真正直达岗位、贴近职工，切实打通党纪法规“条文多、记不住”、纪律“红线摸不准”等“最后一公里”难题。

物贸公司与中石油炼特产品东北分公司举行廉洁共建启动仪式并召开座谈会，双方通过签订共建协议、互授牌匾、签署廉洁自律承诺书等方式深化廉洁合作，并围绕沥青业务与纪检工作展开深入交流，后续还将持续推进系列共建工作。

纪法课堂

“清风护营商”系列微短剧丨便饭（视频）

警示教育

我省两市通报破坏营商环境典型案例

大连市纪委监委通报：

大连市政府原副秘书长董伟为他人在规划审批等方面提供帮助，破坏营商环境等问题。2001年至2014年，董伟利用职务上的便利，为多家企业和个人在规划审批、减少执法检查次数、工程款结算等方面提供帮助，非法收受财物。董伟还存在其他严重违纪违法问题。2026年2月，董伟被开除党籍、按规定取消其享受的待遇，涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。

瓦房店市委原常委、市政府原副市长郑长秋为他人在资金拨付等方面提供帮助，破坏营商环境等问题。2013年至2025年，郑长秋利用职务上的便利，为多家企业在日常行政监管、项目补贴资金兑现、工程款拨付等方面提供帮助，非法收受财物。郑长秋还存在其他严重违纪违法问题。2026年4月，郑长秋被开除党籍、开除公职，涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。

大连市城市管理局原总工程师陆文逊干预和插手项目招投标，破坏营商环境等问题。2014年至2024年，陆文逊利用职务上的便利，接受企业人员请托，在项目招投标，不移交围标串标线索，加快、减少或免予行政处罚，不上报企业违法不良行为和工程承揽等方面为他人谋取利益，非法收受财物。陆文逊还存在其他严重违纪违法问题。2026年5月，陆文逊被开除党籍、开除公职，涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。

葫芦岛市纪委监委通报：

绥中县政协原副主席王玉常为他人在办理规划许可证等方面提供帮助，破坏营商环境等问题。2010年至2025年，王玉常利用职务上的便利，为他人在办理建筑工程施工许可证、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证等方面提供帮助并非法收受财物。王玉常还存在其他严重违纪违法问题。2026年6月，王玉常被开除党籍、开除公职，涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。

原葫芦岛八家子经济开发区三级调研员李勇违规从事营利活动，破坏营商环境等问题。2006年至2018年，李勇利用职务上的便利，多次投资入股企业，违规从事营利活动并从中获利。李勇还存在其他严重违纪违法问题。2026年6月，李勇被开除党籍、开除公职，涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。

葫芦岛市龙港区教育局原借调人员杨旭借民办教育机构年审之机收受好处，破坏营商环境等问题。2023年至2026年，杨旭利用职务上的便利，为多家民办教育机构在《办学许可证》年审方面提供帮助，非法收受和主动索要财物。杨旭还存在其他违纪违法问题。2026年5月，杨旭被开除党籍、开除公职，涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。

葫芦岛市南票区住建局建筑工程质量监督站原站长李月新吃拿卡要以权谋私，破坏营商环境等问题。2012年至2025年，李月新利用职务上的便利，在政务服务中吃拿卡要，违规从事营利活动，通过介绍项目信息、联系检测业务等方式非法收受钱款。李月新还存在其他违法问题。2026年4月，按规定取消李月新享受的待遇，涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。